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《卫生健康领域全面实施预算绩效管理实施方案》解读

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来源:财务司

为落实中共中央、国务院有关要求提高卫生健康领域预算资金使用效益,推动建立卫生健康领域全面实施预算绩效管理体系,明确责任,规范绩效管理行为,近日国家卫生健康委、财政部、国家中医药局联合印发了卫生健康领域全面实施预算绩效管理实施方案》(国卫财务发〔202114号,以下简称《实施方案》)现对《实施方案》起草背景和主要内容作以下解读。

一、起草背景

2018中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,提出要全面开展预算绩效管理,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。同年,财政部印发《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》(财预〔2018167号),对各部门开展全面预算绩效管理工作提出要求。近年来国家卫生健康、国家中医药局、财政部以部门预算和转移支付的项目绩效管理为主要抓手,组织开展绩效评价,有力促进了工作任务的落实。当前卫生健康领域预算绩效管理仍存在部门间工作重复交叉、单位和地方管理责任不清自下而上的绩效管理体系尚未牢固绩效管理覆盖的广度、深度与国家的要求还有很大差距亟需加强预算绩效管理体系建设、完善管理机制,提高预算绩效管理水平和实施效果

二、主要内容

实施方案对预算绩效管理工作从范围目标、组织结构、职责分工、制度体系、工作要求等方面提出要求。主要内容如下:

(一)明确实施范围和工作目标。实施范围包括全国各级卫生健康、中医药行政部门及所属(管)预算单位,以及使用卫生健康预算资金的医疗卫生机构,资金覆盖各类卫生健康预算资金。明确提出到2022年底,全国各级卫生健康行政部门、医疗卫生机构基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

加强组织建设各级各部门应建立和明确本级、本单位预算绩效管理组织领导机构和工作机制,实行国家总体部署、地方分级负责、单位(各医疗卫生机构)是绩效责任主体的管理机制。

完善管理制度体系分级分类制定全面实施预算绩效管理的实施细则,明确责任分工、工作流程、工作方法和结果应用等要求,建立分级、分项、分专业领域卫生健康预算绩效指标体系、绩效标准和操作规范,健全绩效指标体系。

(四)推进预算绩效管理工作。组织开展对事前、事中、事后等各环节预算绩效管理工作。建立预算绩效评估机制,加强绩效目标管理,开展绩效运行监控,全面开展绩效评价、强化绩效评价结果应用。

明确工作要求按照工作实际,提出全国各级卫生健康、中医药行政部门、各医疗卫生机构全面推进各项具体工作。并提出了加强队伍建设、信息化建设、指导推广等技术保障要求